中国劳动教养: 来龙去脉

司法部：确保监狱劳教场所安全稳定做好奥运安保工作

Sat, 28 Jun 2008 02:33:59 GMT

　　记者日前从司法部获悉，为进一步做好奥运安保工作，全力维护社会和谐稳定，司法部要求各级司法机关要确保监狱劳教场所安全稳定。

　　司法部部长吴爱英在２６日召开的全国司法厅（局）长会议上指出，当前，奥运安保工作已进入最关键的临战阶段。各级司法行政机关要充分认识做好维护社会稳定工作的重要性、艰巨性，进一步增强责任感、使命感，全力以赴做好奥运安保各项工作，确保北京奥运会安全顺利举办。

　　吴爱英强调，各级司法机关要牢固树立安全稳定是第一责任的意识，做到预防工作到位，切实加强对各类安全事故隐患的排查和整治，加强教育改造工作，提高教育改造质量；制度落实到位，完善防控、排查、应急处置和领导责任四项机制，强化监所内部正规管理，进一步落实安全生产和生活卫生管理制度，坚决维护监所安全稳定。

　　吴爱英指出，各级司法机关要充分发挥司法行政职能作用，紧紧围绕奥运安保，切实把维护社会稳定工作做实做好。大力加强人民调解工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上减少矛盾纠纷的发生。深入细致做好群众思想引导工作，帮助群众理顺情绪、化解矛盾。

　　吴爱英还表示，各级司法机关要大力开展以"人文奥运　法治同行"为主题的法制宣传活动，为奥运会成功举办营造良好法治氛围。进一步加强社区矫正和帮教安置工作，积极参与平安建设和社会治安综合治理，为奥运会安全顺利举办营造和谐稳定的社会环境。

来源：新华网

戒毒：社区唱主角

Fri, 13 Jun 2008 01:24:09 GMT

　　 6月10日，在家人、社区民警、社区干部的见证下，居住在宁波市定海区解放街道西山社区的一女性吸毒人员唐某与社区戒毒康复工作站签了戒毒协议。即日起，唐某在社区接受为期3年的戒毒，不需要接受强制措施。唐某说，政府为自己创造这么好的戒毒环境，自己要时时把戒毒守则记在心中，一定要把毒瘾戒掉。据了解,今年 6月1日新《中华人民共和国戒毒法》实施后，唐某是我市首位接受社区戒毒的吸毒者。

　　社区将成戒毒主阵地

　　从上世纪90年代起，唐某开始吸食毒品。吸毒、戒毒，再吸、再戒……陆陆续续十多年，唐某饱受毒品困扰。

　　 5月26日，唐某在定海某宾馆吸食毒品再次被定海警方查获，警方对其作出行政拘留15日的处罚。按照以往，行政拘留完成后，唐某将接受失去自由的强制戒毒。现在，唐某除了每个月需要向社区戒毒康复工作站汇报情况、自觉接受定期和不定期尿检外，可以进行正常的工作生活。

　　戒毒期间，由戒毒者家属、社区民警、工作站工作人员和社区干部组成的社区戒毒监护小组将密切关注唐某的生活作息及她与社会其他人员特别是吸毒人员的接触情况。

　　定海区公安分局禁毒大队大队长张梁介绍，以前吸毒人员一律由公安机关强制戒毒，但要巩固戒毒的有效性，需要全社会对禁毒、戒毒形成合力。社区戒毒就是吸毒成瘾人员在乡镇（街道）综治中心的牵头下，整合家庭、社区、公安等力量和资源，使吸毒人员在社区里实现戒毒，社区戒毒将成为戒毒的主阵地。实施社区戒毒，是政府本着人道主义精神，对戒毒人员进行人性化管理，用社会的无形压力来帮助吸毒者戒毒。在有效监督下，戒毒者回归到正常的工作生活之中，不但可以解除毒瘾，还可以减少心理压力，效果应该会比强制戒毒更好。

　　若拒绝社区戒毒将被强制隔离戒毒

　　社区戒毒对戒毒人员的益处不言而喻，但是能不能确保每一个戒毒者都能接受有效戒毒呢？张梁说："社区戒毒并不意味着对戒毒者缺乏有效管理，新制度更柔但是更加有力。如果违反戒毒协议，吸毒者还会面临严厉的处罚。"

　　据悉，唐某与工作站签定的戒毒协议中约定，唐某要离开戒毒地点3天以上，必须提前1天向工作站请假，得到批准方可离开，回到社区要在第一时间到工作站销假。外出回来，唐某必须提交外出期间当地公安机关提供的尿检证明。唐某住所变更，必须提前15天向工作站提出申请，否则不得离开。

　　如果唐某违反戒毒协议，将受到严厉处罚。在戒毒期间，有3次尿检不到位，社区工作站会向公安机关汇报，公安机关根据汇报向戒毒人员进行告诫，告诫达3次以后，唐某将被视为拒绝接受社区戒毒，公安机关将对其进行为期两年的强制隔离戒毒（相当于劳动教养）。

　　张梁特别提醒，吸毒人员若主动向公安机关作出登记，将可免于行政处罚。吸食鸦片、吗啡、海洛因传统毒品者与社区戒毒康复工作站签定戒毒协议后即可接受社区戒毒。

来源：浙江在线

陈训秋在全国继续深化打黑除恶专项斗争电视电话会议上的发言

Mon, 05 May 2008 23:57:43 GMT

在全国继续深化打黑除恶专项斗争电视电话会议上的发言

　　司法部副部长陈训秋　　2008年5月5日

　　中央政法委员会召开全国电视电话会议，对继续深入开展打黑除恶专项斗争进行再动员、再部署，非常及时、非常重要。各级司法行政机关要认真贯彻落实党中央、中央政法委的决策部署，认真贯彻落实国务委员、中央政法委员会副书记孟建柱同志的重要讲话精神，努力为北京奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动创造良好的社会治安环境。

　　2006年全国开展打黑除恶专项斗争以来，各级司法行政机关按照中央统一部署，充分发挥职能作用，积极开展法制宣传，积极做好律师刑事辩护代理的指导工作，积极做好涉黑涉恶罪犯劳教人员收押收容和监管改造工作，监狱劳教场所实现持续安全稳定，教育改造工作取得明显成效，促进了打黑除恶专项斗争的深入开展。

　　下面，我就司法行政系统继续深化打黑除恶专项斗争讲几点意见。

　　第一，进一步提高深化打黑除恶专项斗争的认识

　　继续深化打黑除恶专项斗争，是党中央从深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的战略高度作出的重大决策。当前，我国黑恶势力犯罪正处于活跃期，打黑除恶工作正处于关键期，特别是北京奥运会的筹办工作已进入最后冲刺阶段，在今年这个特殊的年份，我们面临着特殊的形势、特殊的战斗、特殊的考验。各级司法行政机关要牢固树立政治意识、忧患意识和责任意识，进一步明确深化打黑除恶专项斗争的目标任务，切实增强紧迫感，坚定信心，连续作战，再接再厉，把深化打黑除恶专项斗争抓紧抓好，抓出成效。

　　第二，切实做好涉黑涉恶罪犯劳教人员收押收容和监管改造工作

　　各级司法行政机关要主动适应打黑除恶专项斗争形势，进一步加强监狱劳教所收押收容和监管改造工作。一要积极挖掘潜力，确保依法及时收押。对判处有期徒刑以上刑罚的罪犯，除法院决定暂予监外执行和由看守所代为执行的外，一律收监执行，做到收得下、管得住、跑不了。二要根据打黑除恶专项斗争的需要，做好属黑社会性质组织头目的罪犯关押工作，更加有力地震慑黑恶犯罪分子。三要认真贯彻宽严相济的刑事政策，办理黑恶势力首要、骨干罪犯的减刑、假释案件，务必依法从严；对于适用保外就医可能有社会危险性的黑恶势力罪犯，不得办理保外就医；对一般参与者和胁从分子，特别是未成年人，要区别对待，依法从轻处理。四要坚持从严管理，决不允许在监狱里出现牢头狱霸，决不允许涉黑涉恶罪犯在监狱内拉帮结伙，严防发生脱逃和狱内重特大案件，确保监狱安全稳定。五要加强教育改造，强化对涉黑涉恶罪犯的法制、道德、形势、政策教育，有针对性地开展心理咨询和心理矫治。六要继续深挖犯罪线索，在涉黑涉恶罪犯中开展深挖余罪和坦白检举活动，有效揭露和打击黑恶势力犯罪分子。七要加强对涉黑涉恶劳教人员的管理，针对他们所犯的罪错，做更加深入、细致、扎实的教育感化挽救工作，努力使他们的思想、观念、行为、习惯得到矫正，解教后不再危害群众、危害社会。

　　第三，切实加强对律师刑事辩护和代理工作的指导

　　各级司法行政机关要教育广大律师真正做到拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护宪法，维护当事人的合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。要引导律师在涉黑涉恶案件刑事辩护和代理工作中，切实增强大局意识和责任意识，正确履行法律赋予的职责，做到对法律负责、对社会负责和对当事人负责，实现法律效果和社会效果的统一。要严格要求律师坚持以事实为依据、以法律为准绳，注重从案件的事实、证据、程序和运用法律等方面提出意见，提高案件办理工作的质量和效率。要加强对律师辩护代理工作的指导，加强律师职业道德和执业纪律教育，严格要求律师遵守保密纪律和法庭纪律。各级司法行政机关要建立健全律师辩护代理工作领导责任制、集体讨论研究制度和责任追究制度，更好地发挥律师在打黑除恶专项斗争中的重要作用。

　　第四，努力为打黑除恶专项斗争营造良好的法治环境

　　各级司法行政机关要积极参加社会治安综合治理，协助建立完善基层群防、群治、群控网络。要大力加强法制宣传，结合法律"六进"活动，深入开展打黑除恶专项斗争法制宣传教育活动。要充分发挥基层司法行政工作网络健全、贴近群众、熟悉民情的优势，积极开展矛盾纠纷排查和调解。要加强刑释解教人员帮教安置工作，减少重新违法犯罪。

　　第五，切实加强对司法行政系统打黑除恶专项斗争的领导

　　各级司法行政机关要把继续深化打黑除恶专项斗争摆上重要议事日程，抓紧部署，精心组织，认真实施，严格落实领导责任制和责任追究制，加强督促检查，对重大案件加强督办，确保各项工作落到实处。要严格执行中央政法委关于完善有关联系制度、加强情况通报的要求，积极配合有关部门开展工作。

　　让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、中央政法委的要求和部署，继续深化打黑除恶专项斗争，充分发挥司法行政职能作用，坚决完成党和人民交给的任务，为确保北京奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利进行，确保党和国家各项事业顺利向前发展作出积极的贡献！

来源：中国平安网

推动劳教戒毒与强制隔离戒毒顺利接轨必须完善自我

Fri, 21 Mar 2008 00:41:43 GMT

　　"推动劳教戒毒与强制隔离戒毒顺利接轨必须完善自我。"今年6月1日《禁毒法》即将实施，明确把强制戒毒与劳教戒毒合并为强制隔离戒毒。3月18日，全国12家劳教戒毒基本模式试点单位齐聚长沙，就传统的戒毒模式如何在新的戒毒格局下发挥更大功效交流经验。

　　目前，湖南省有劳教场所17个，帮助不少吸毒人员戒了毒瘾。在戒毒理论和模式探索上也有初步建树。新开铺劳教所引进创立的"L－TC"戒毒模式，开创了引进国外先进戒毒模式的先河。我省率先提出的"三区四期"模式引起相关部门高度重视，也被司法部确定为全国首个劳教戒毒模式试点省。

　　与此同时，禁毒任务仍十分艰巨。会上，省劳教局提出，《禁毒法》实施是全国戒毒体制的一次重大改革，原有的劳教戒毒模式应从工作观念、矫治模式、管理方式等方面更新，从而实现与强制隔离戒毒的全方卫接轨。为尽快推动劳教戒毒向强制隔离戒毒衔接转轨，提升我国戒毒工作的整体水平，与会代表们在交流探讨中表示，要利用当前劳教戒毒的优势资源、探索成果及实践经验，全力推进万人戒断工程；开展戒毒模式试点、戒毒康复中心试点；打好宣传教育与强化培训攻势、戒毒场所与矫治质量认证活动、戒毒模式试点攻坚会战、戒毒康复中心试点攻坚、艾滋病防治战役、建立综合戒毒康复方法模式体系科研攻关6个重点战役，整合构架新型强制隔离戒毒体制机制。北京市劳教局则提出在新旧制度过渡期间，应将劳教人员的关注点引导到如何戒毒上来，并加强提高戒毒民警队伍专业化水平。

来源：长沙晚报

难忘的历程辉煌的业绩－－江苏劳教工作五十年

Sun, 29 Jul 2007 00:48:10 GMT

　　从1957年6月始创以来，江苏劳教工作已走过了不平凡的五十年。50年来，江苏劳教系统始终围绕全省发展、稳定的大局，成功地教育挽救了一大批违法和轻微犯罪人员，对维护全省社会稳定，预防和减少违法犯罪，促进经济社会发展发挥了重要作用。

　　进入新世纪，江苏劳教系统在司法部、省委省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，各项业务工作都走在了全国劳教系统的前列，为创建"平安江苏"，建设"法治江苏"，服务"两个率先"，构建和谐社会作出了积极贡献。

　　劳教场所实现持续安全稳定。大力实施"三个转移"战略，积极推进收容布局调整，2001年以来先后投入2.2亿元，新建场所设施15.6万平方米。牢固树立"安全为天"的首位意识，深入开展"平安劳教所"建设，进一步健全防控机制、排查机制、应急处置机制和责任追究机制，强化基层基础，狠抓制度落实，创新管理方法，加强公正文明执法，着力构建人防、物防、技防三位一体的安全防范网络，劳教场所实现了持续安全稳定。2006年，江苏省委常委、政法委书记林祥国先后两次作出重要批示，对全省劳教系统安全稳定工作予以肯定。江苏省劳教局连续六年被司法部劳教局评为"四无"局和"四防"工作先进局。

　　教育挽救质量实现新提升。牢固树立"教育人、感化人、挽救人"的宗旨意识，突出教育矫治的治本地位。按照现代化、科学化、规范化、社会化要求，调整教育内容，丰富教育载体，创新教育方法，拓宽教育渠道，教育矫治工作成效明显。职业技术教育深入开展，成立了全省劳教人员职业技能培训中心和江苏省迈越职业技能鉴定所。2004年以来，全省已有6369名劳教人员获得国家认可的职业资格证书。心理矫治工作全面推开，成立了局、所、队三级心理矫治工作机构，开展了全员性的心理健康教育，形成了全员测试与重点矫治相结合的工作模式。大力推进数字化教育，全省7个劳教所都建有数字化教室，利用社会教育资源，增强了教育的针对性和实效性。加强试工基地建设，2002年至今，全省共建有试工、试学基地15个，有55名劳教人员进入基地试工、试学。建立健全特困救助、法律援助、预约谈话、延期聆询、适度劳动报酬等制度，帮助劳教人员解决后顾之忧，充分保障劳教人员合法权益。

　　管理模式改革保持领先地位。江苏省是全国推进管理模式改革的4个示范省份之一。江苏劳教系统坚持把推进管理模式改革作为一把手工程、全员工程和系统工程来抓，提出了"封闭式管理体现军营化、半开放式管理体现校园化、开放式管理体现社区化"的环境营造思路，进一步完善了《劳教人员计分考核奖惩实施办法》和《三种管理模式实施办法》，科学确定了等级评定和晋降级条件，实施了以"五室两场两中心"为重点的硬件设施建设，科学谋划了三种管理模式改革的实现形式，强化不同等级处遇的兑现，管理模式改革取得显著成效。2005年11月，司法部在江苏召开了全国劳教系统管理工作改革经验交流会，推广了江苏的改革经验。

　　劳教戒毒工作成效显著。近年来，江苏劳教系统深入实践，大胆探索，建立了具有江苏特色的"三期一延伸"(脱毒戒断期、康复矫治期、回归适应期和延伸跟踪阶段)的戒毒矫治模式，建立了毒品考验室、情绪宣泄室、音乐治疗室、心理咨询室等戒毒功能设施，进一步完善了延伸跟踪照管机制，有效地巩固了戒毒效果。从全省第一批通过"三期一延伸"戒毒流程的200份抽样调查显示，保持操守一年以上的达113名。加强戒毒理论的研究应用，与省科技厅、公安厅联合承担了"吸毒人群监控救治与戒毒关键技术的应用示范研究"的科研任务。2005年6月，省局投资180万元建成了"江苏省劳教人员禁毒教育中心"和"江苏省青少年禁毒教育基地"。2006年6月，江苏省劳教局承办了"拒绝毒品，共建和谐"禁毒巡回宣讲活动。今年国际禁毒日前夕，由省司法厅厅长李福全作序，江苏省劳教局组织编写的《战胜毒魔的心路历程》一书向社会公开发行。积极推进戒毒康复中心建设，今年6月22日，依托省戒毒劳教所建设的省太湖戒毒康复中心投入试运行，戒毒康复中心新区正抓紧规划建设。

　　民警队伍综合素质全面提高。坚持政治建警、精心育警、从严治警和从优待警的方针，强化教育培训，提升实战能力，民警队伍的综合素质显著提高。深化社会主义法治理念教育，进一步端正执法指导思想，提高公正文明执法意识，促使广大民警做到从容执法、有效执法和自觉执法。本着"全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效"的思路，针对不同岗位、不同层级的工作要求，有针对性地开展岗位大练兵活动。本着"在职为主、自学为主、专业化为主"的原则，大力加强民警队伍专业化建设。到2006年底，全系统已有戒毒矫治民警180人，心理矫治民警144人，教师型民警120人，民警专业化程度达70.2%。认真落实江苏省委"双严"要求，严格执行"六条禁令"和省厅"八项承诺"。深化"规范执行行为，促进执法公正"专项整改活动，强化执法监督，落实执法责任，进一步提高了执法规范化水平。大力开展争先创优、立功创模活动。2001年以来，全系统有311个集体、1194人次受到省厅局以上表彰。

　　信息化建设取得新成效。从2003年起，江苏劳教系统按照"全面规划、分步实施、功能配套、讲究实效"的工作思路，先后投资2100多万元，启动并实施了"三网、两站、一个通讯平台和八个应用系统"的"3218"信息化工程建设。目前，硬件基础设施已全部建设到位。远程应急指挥和监控系统、视频会议系统、网上交流系统、IP电话系统已建成投入使用。开发完成了所政管理系统、办公自动化系统、生活管理一卡通系统、心理矫治系统等软件系统，开通了局所内部局域网和"江苏矫治网"外部网站。2006年4月，司法部劳教局在江苏召开了全国劳教系统信息化建设会议，推广了江苏信息化建设的经验。

　　站在新的历史起点上，江苏劳教系统将认真贯彻落实江苏省第十一次党代会精神，深入推进"对标找差，全国争先"工程，牢固树立大局意识、责任意识和率先意识，与时俱进，开拓创新，进一步健全场所安全长效机制，深化管理工作改革，提高教育矫治质量，强化民警队伍建设，促进江苏劳教工作又好又快发展，为实现"全面达小康，建设新江苏"奋斗目标作出应有的贡献。

　　张云飞宋春晖

　　整体工作全面争先单项工作打造品牌

　　江苏劳教系统强力推进全国争先工程

　　为全面贯彻落实江苏省第十一次党代会精神和省司法厅提出的"劳教工作全国领先"的目标，从2007年起，江苏省劳教局决定在已取得成绩的基础上，自加压力，奋勇争先，在全系统部署实施"争创六个全国领先，确保六个不发生"的"双六"工程。

　　"争创六个全国领先"就是深化平安创建，场所安全防范水平全国领先；强化依法治所，公正文明执法水平全国领先；突出矫治为本，教育矫治工作水平全国领先；注重实践创新，管理工作改革水平全国领先；着眼理论先导，矫治工作研究水平全国领先；坚持从严治警，民警队伍建设水平全国领先。"确保六个不发生"就是确保不发生劳教人员逃跑事故；确保不发生所内重特大案件；确保不发生重特大安全生产事故；确保不发生民警致残、致死劳教人员事件；确保不发生因民警失职导致劳教人员非正常死亡事件；确保不发生重大执法腐败案件。

　　江苏省司法厅党委委员、省劳教局党委书记、局长姜金兵介绍说，实现"劳教工作全国领先"目标，不仅在整体工作上要全面争先，而且在单项工作上要有在全国打得出、叫得响的品牌。整体工作全面争先，就是要大力推进创建现代化文明劳教所；单项工作全面争先，就是要着力打造特色品牌。为此，江苏省劳教系统将进一步加大创建工作力度，在省方强劳教所、省女子劳教所已建成部级现代化文明劳教所的基础上，力争到2010年，其他5个劳教所全部建成部级现代化文明劳教所。同时，省劳教局还将大力实施特色品牌战略，重点打造"十大品牌"，树立江苏劳教工作形象。这"十大品牌"是劳教管理工作改革品牌；劳教戒毒矫治品牌；信息化建设品牌；队伍专业化建设品牌；矫治理论研究品牌；心理矫治品牌；劳动习艺精细化管理品牌；所区文化建设品牌；公正文明执法品牌；现代特色农业品牌。

　　张云飞宋春晖

　　为劳教人员开设创业意识培训讲座

　　开展多媒体教学

　　学习插花艺术，既是学习一项技能，更能陶冶情操

　　戒毒劳教人员接受音乐治疗

　　新华书店组织图书进所

　　江苏省方强劳教所一角

　　2006年6月21日，江苏省劳教局承办"拒绝毒品珍爱生命"禁毒巡回宣讲活动正式启动

　　劳教所内超市自由购物

　　资料链接

　　1957年6月，江苏劳动教养工作领导小组成立。

　　1966年，全省劳教工作因"文化大革命"被中断。

　　1980年，经江苏省政府批准，成立江苏省劳动教养管理委员会。

　　1987年，全省共有5个劳教所，即省大连山劳教所、省句东劳教所、省太湖劳教所、省东海劳教所、省方强劳教所。

　　1989年12月，省政府批准成立江苏省劳动教养工作管理局。

　　1996年12月，省大连山劳教所首批被司法部命名为部级现代化文明劳教所。

　　2000年4月，省句东劳教所女子分所被省委省政府授予人民满意的政法单位。

　　2000年9月，省方强劳教所被司法部荣记集体一等功。

　　1997年-2002年，省方强劳教所连续三次蝉联"江苏省文明单位"称号。

　　2002年4月，省句东劳教所女子分所被司法部荣记集体一等功。

　　2002年5月，省大连山劳教所改为市办所，更名为南京市大连山劳教所。

　　2003年1月，经省政府批准，省女子劳教所正式成立。

　　2003年6月，省句东劳教所被省委省政府评为人民满意的政法单位。

　　2003年7月，省方强劳教所被司法部评为"全国司法行政系统抗非典保稳定先进集体"

　　2004年5月，经省政府批准，无锡市劳教所正式成立。

　　2005年12月，省方强劳教所被司法部授予部级现代化文明劳教所称号。

　　2006年12月，省女子劳教所被司法部授予部级现代化文明劳教所称号。同年被全国妇联授予"三八红旗集体"称号。

　　2006年，经省政府批复同意，将省太湖劳教所改扩建为省戒毒劳教所。

　　2006年12月，省东海劳教所被人事部、司法部评为"全国司法行政系统先进集体"。

　　2006年，省方强劳教所、南京市大连山劳教所被司法部劳教局确定为全国劳教系统12家戒毒试点单位之一。

　　2007年4月，省方强劳教所被司法部评为"全国监狱劳教人民警察岗位练兵活动先进集体"。

来源：法制日报

十年变化劳教人员每天劳动时间降至3小时

Wed, 04 Jul 2007 00:20:31 GMT

　　十年前，北京劳教人员平均每天干8小时农活，而现在每天的体力劳动时间还不到3小时。记者昨日从市劳教局获悉，随着劳教管理理念的改变，劳教人员的体力劳动已不再为了完成劳教所的生产指标，而变成了学习生产技艺的一门课程。

　　记者了解到，曾经在北京人记忆中著名的团河劳教农场已经在今年初彻底消失，取而代之的是市劳教局若干个分类劳教所。而各个劳教所中的管理主要以教育学习为主，劳教人员不再从事繁重的生产性劳动。

　　"过去是发愁活儿干不完，现在是发愁没活儿可干。"市劳教局调遣处后勤大队的队长称，过去调遣处附近是全国最大的连片葡萄园，1000多劳教人员一年种植1.6万亩的葡萄，年产800万斤，而当下调遣处每年接纳的劳教人员没有减少，但只种植100余亩蔬菜大棚和果树，所种的蔬菜水果也仅仅为了改善一下劳教人员的生活。

　　劳教人员劳动量的减少直接体现在劳动时间上---过去北京劳教人员每天要平均劳动8小时，农忙时还要加班加点，而目前已经逐渐下降到不到3小时。记者通过观察发现，北京各劳教所的劳教人员每天要安排多于半天的教育学习或心理辅导，再刨除锻炼身体和休息的时间，强制劳动的时间确实低于3小时。市司法局一位负责人说："司法部对全国劳教人员最新的要求是强制劳动不得超过6小时，北京的情况已经远远低于这个指标。"

　　过去，劳教机关不但整个运行经费需要自给自足，还要像生产企业一样完成上级制定的产量指标。从上世纪90年代，北京市政府财政逐渐增加劳教农场的投入，使其从过去承担生产任务的机构解放为单纯的执法行政机关。更重要的是，劳教机构的管理理念也发生了变化，根据司法部的最新精神，"劳动教养"的侧重点已经从侧重"劳动"变为侧重"教养"，劳教人员也从被视为单纯的劳动力变成了教育改造的对象。"现在劳教人员的技艺劳动也不仅仅是干农活，理发、烹饪、修车……一些服务技能都要学都要干。"市劳教局调遣处张锡站处长介绍，目前各劳教所都与社会培训机构签订了合同，劳教人员将在劳动时间内自愿学习各种劳动技术。

来源：北京青年报

前进中的新沙坪奋斗中的劳教所

Tue, 03 Jul 2007 12:40:21 GMT

　　四川省沙坪劳动教养管理所1955年11月创建于峨边彝族自治县境内，是全国最大的劳教人员教育挽救基地之一。1987年6月，"四川省沙坪劳动教养学校"命名并挂牌。2006年2月，在司法部布局调整精神的指导下，在省司法厅、省劳教局党委以及眉山市委、市政府的关心和支持下，其主体从峨边宋家山迁建至我市东坡区。

　　沙坪劳教所的主体分管理区和民警生活区两部分。全所安装局域网和红外线监控设施，完全实现办公现代化、监控信息化、管理自动化。管理区呈矩形状，建筑物以对称布局，指挥中心大楼与劳教食堂及教学综合楼处在中轴线上。中间是机关办公区，两翼左边是按二级乙等医院设计的医疗服务中心，右边是劳教家属招待所，设有接见室、夫妻同居室、待见室、安检室、餐厅等。

　　劳教食堂及教学综合楼是劳教人员学习生活的主要场所，囊括了健身房、购物超市、演艺厅、图书室、阅览室、多媒体教学厅等设施。中轴线两边分别建有两栋富有特色的劳教宿舍楼和一栋习艺厂房。每栋劳教宿舍楼共4层，为一个大队。每个大队有独立的操场、篮球场、羽毛球场。每层都设置有劳教会议室、娱乐室、心理治疗室、谈话室、公用厕所、公用盥洗室、洗澡堂、储物室以及干警办公区域等，每间宿舍设置有个人储物柜。

　　全所现有在职民警524名，在职工人251人。下设17个科处室、8个大队、32个股中队、57个行政单位及峨边服务站、峨眉干休所等两个离退休人员休养基地。主要收容成都、乐山、眉山、凉山三市一州的劳教人员。50余年来，先后教育挽救劳教人员6万余名，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了重要贡献。

　　见证变迁走向辉煌

　　毕昌伟徐尚福何刚毅　辜树炎马卓倩王子强陈治本报记者廖文凯周渔

　　第一部分：告别

　　宋家山的冬天

　　峨边彝族自治县境内有座宋家山，距离成都200多公里，海拔1300多米。北望峨眉烟云，南倚瓦屋雄峰，背靠莽莽原始森林，西临激流澎湃的大渡河，气候环境异常恶劣。始建于1955年的四川沙坪劳教所却在宋家山艰难走过了50个春秋。

　　这里的冬天多雨雾，当年9月至次年4月，绵延百公里的宋家山，绝大多数时间被雨雾笼罩，能见度2至5米。即使是同一幢办公楼或劳教中队，常常是只闻其声不见其人。雨雾天一到，对监管设施落后的老所而言，承受的防逃压力和重任是常人难以想像和理解的。由于阴天多晴天少湿度大，民警冬天洗的衣服通常是靠炉子烤干或花10多天时间才能晾干。家具、皮具、备用鞋以及箱柜里的衣物等，白乎乎的霉菌争先恐后地长出来。较多中老年民警，冬季不得不忍受风湿病痛的折磨。

　　宋家山的冬天很寒冷，平均气温摄氏3至7度，夜间气温通常在摄氏3度以下。散布于宋家山各山头、山腰、山坳里的10多个劳教中队，特别是地处海拔1500多米的五中队、距离所部10多公里的十中队，多少民警长年迎着刺骨的寒风，奔波于宋家山上弯曲泥泞、错综盘旋的机耕道间，耳、脸、手冻得青红发紫，充血发肿，皮破口裂……

　　宋家山的冬天有瑞雪。这里的雪来得快，飘得猛，飞得密，时间少则持续两三天，多则持续六七天。在冰天雪地的时节，劳教所的水管封冻，电力设施被损，通讯受阻，交通中断，为民警的工作生活带来严峻的考验和挑战。

　　宋家山的冬天民警忙。由于是季节性以种茶为主的传统农业单位，加上受交通、信息等诸多因素制约，室内项目加工难以形成规模，民警忙得不可开交：忙着按部就班地组织劳教学员搞好各种课堂教育、文体活动、个别教育、职业培训；忙着准备充足的粮、油、米、面、蔬菜、煤碳等供应；忙着为学员添置防寒衣物、床上用品、取暖炉、防冻霜、热水器具；忙着随时为体弱多病、气候不适的学员就诊备药及时医治；忙着为"三无"人员送上一份份浓浓的暖意，力保每名劳教学员平安过冬；忙着随时抢修因气候变化受损的水、电、路等基础设施；忙着确保"四防"零指标的顺利实现；忙着利用难得的补休假回家尽子女之孝、父母之责；忙着利用有限的资源"充电""洗脑"实现自我超越……

　　第二部分：迁建

　　沙坪精神的大检验

　　2006年2月21日，沙坪劳教所全体职工迎来了春光明媚的迁建盛会。党委书记、所长王飞武怀着和大家一样激动的心情就座于主席台，他的微笑带着更多的沉稳。他的微笑带着对过去岁月的告慰。3年多来，除了成功后的喜悦，沙坪迁建工作的种种酸辛又在脑海里闪现。

　　兵马未动粮草先行

　　周末，天色阴沉，快下雨了，这并未影响王飞武此刻的心情。眉山基地管理区内，他正向基层民警了解情况，解决问题。

　　沙坪劳教所是一个有着光荣历史的大所，随着时代变迁和社会飞速发展，地处偏远山区的沙坪所诸多制约因素显山露水。

　　搬，迫在眉睫！

　　搬，谈何容易？

　　这样的大所，人员构成如此之庞杂。拥有500多名民警，200多名工人，近300名离退休人员，100多名退养老残就业人员，几千名劳教人员。所属十几个单位散落于占地万余亩的宋家山头，地跨峨边、峨眉两县市。牵一发而动全身，迁建工作哪是"搬家"这么简单。新所区的建设怎样进行？如何确保搬迁过程的安全和全局稳定？工人应当怎样分流？退养就业人员怎样妥善安置？原有场所资源如何有效利用？一道道难关如拦路猛虎……

　　新基地选址是首当其冲的大问题，党委要求尽量符合"三个有利"的标准，即有利于管理教育、指挥监控；有利于民警工作和生活；有利于民警职工子女就学、工人就业。几经波折、几易其址，最终选定东坡区南郊。这里交通便利，具备"水、电、气、光纤、网络"配套设施，紧靠中小学校。

　　2002年7月，基地破土动工。在总体规划上力争做到功能明确，人流、物流合理，设计上既体现军营式的庄重规范,又突出校园式的优美宁静。为此专门成立了基地工作领导小组，邀请专家论证，形成完整的可行性报告。当时，王飞武主要负责这块工作，一面努力争取上级部门的支持，一面积极与眉山市政府及相关部门进行协调。眉山、成都、峨边，三点一线上留下他来去匆忙的身影。节假日，他和党委一班人深入施工现场，了解工程进度，及时解决各种难题。那些困难重重、焦灼无眠的日日夜夜，靠什么信念支撑？答案里包含了集体的智慧与力量，也有来自方方面面的关怀与鼓励。

　　司法部劳教局、省司法厅相关领导先后到眉山对基地建设作了重要指示。省劳教局沈纪中局长、林蒙昌政委对场所转移寄予殷切厚望。眉山市委政法委、司法局以及市人大代表多次到基地视察。眉山市工程建设部门和供电、供水、电信等部门对基地建设也给予大力支持。

　　众望所归，占地152亩的劳教人员教育转化和戒毒基地终于屹立于三苏故里。

　　新一届所党委借迁建契机审时度势,提出了"变三类所为一类所,变收容大所为工作强所,超前发展、争创一流"的奋斗目标。2005年4月成立场所布局调整工作领导小组，对迁建后的管理体制、运行机制、文化建设、资源利用等问题展开调研。沙坪劳教所实施转移是渐进的，要统一规划，先易后难、分步实施，最终实现整体搬迁。搬迁工作的顺序是：先基层后机关，先劳教后民警，先群众后领导。工人分流至龙池水泥厂和眉山基地。就业老残人员统一安排在峨边县城居住，提供良好的医疗服务。

　　主体搬迁工程日益临近。最后的攻坚战即将打响。

　　分线行动团结如一

　　2006年2月6日党委会上，党委成员明确分工，王飞武担任总指挥；张卫国负责宋家山搬迁转移；宋光水负责眉山基地工作；任明康负责水泥厂、戒毒中队安全稳定；郑剑忠负责民警思想教育。一声令下，一条庞大的流水线开始飞速运转，每个环节紧张有序。

　　宋家山曾留下过张卫国23年的足迹，他深知这次搬迁涉及面广，时间紧，安全要求高，立即组织车队、团委、办公室等有关同志协调分工，密切配合。清晨，操场上人声鼎沸。停满车辆，堆满物资，往来人员熙熙攘攘。张卫国在这里安排装车，一站就是一天，忙得水都顾不上喝一口。人多事杂，他经常指挥到声音沙哑。

　　从2月7日至2月14日总体集中搬迁，共转移劳教人员500多人，搬迁民警职工家庭200多户，所有中队、大队、机关的办公用品也搬运完毕。整个过程未出丝毫差错。

　　宋光水充满活力的十足干劲让很多年轻人都自愧弗如。下班了，宋光水还带着协调小组成员，在办公大楼前等待着最后到达的搬迁车辆。对于民警的家当要安排人员协助搬运，对于公共物资不但要组织卸载，更要仔细清点，归口到相应单位。等到忙完这一切，暮色已浓重。

　　任明康长期从事纪检监察工作，职业敏感让他善于从问题中思考出路，从教训中总结经验。刚开始搬迁，就反复强调工作纪律，要求民警从大局出发，听从指挥，服从安排，搬迁期间务必保证国家资产不流失。事实证明，从廉政和保护民警的角度出发，这项工作做得非常及时。

　　2月8日，任明康和郑剑忠专程到水泥厂，协调宋家山的工人分流到水泥厂的事宜。调查中发现水泥厂没有更多岗位可安置分流职工；住房问题难以解决；生产能力有限，不会因人员增多而增加效益，反而消耗资源，管理上也会带来困难。

　　怎么办？一条创造性的思路诞生：在眉山基地建立一个纯工人车间，既缓解现有矛盾，还能创造效益。第二天，王飞武会同党委成员挤在一间小办公室里通宵讨论，最终达成一致的初步意向。

　　值得一提的是，老工人刘曹永守护着宋家山所部的饮用水源。看着其他人一天天搬走了，他始终坚守岗位，顾不上收拾家里的东西。2月13日，他还像往常一样检修水管，清理水池。中午来后山巡视的张卫国看到刘师傅，惊讶于他怎么还独自留下。刘师傅说："你们不是也没走吗。大家在这里总是要喝水的啊，我走了你们怎么办，我哪能先走呢？"多么质朴的话，一语道出沙坪人为集体利益不计得失，事事从大局出发的高尚情操……

　　搬迁工作是块试金石，试出了沙坪人难能可贵的牺牲精神。

　　第三部分：变迁

　　沙坪走向现代化

　　沙坪劳教所主体转移到眉山后，共设8个大队，新设出入所大队、后勤大队、警戒护卫大队等单位。撤建机构24个，相应调整了7个大队的领导和工作人员，调整安置100余名工人，民警职工岗位合理配置，实现了平稳过渡。

　　站在全新起点的沙坪劳教所加快了创建现代化文明劳教所的步伐，充分应用信息技术,大力建设数字化劳教所。短短一年多时间，办公、管理等方面变化之大，用"翻天覆地"来形容决不为过。

　　从"人防"到"技防"

　　昔日的沙坪劳教所监管设施陈旧。监管措施全靠"人防"，使得警力严重不足，民警长期超负荷运转。

　　如今，有现代化的监控系统协助民警管理，大大减轻了"三防"压力。所里监控系统由主监控室、分监控室、各个宿舍楼监控点以及多个监测点、红外线对射报警器组成，网络遍布全所。主监控室拥有10多台电视屏和1台50寸等离子电视屏构成一个"电视墙"，可24小时观测所区内食堂、工作车间、活动区、公共区、偏僻死角、围墙、宿舍楼道等重要区域。同时有10多台电脑随时跟踪录制100多个监控点的情况。隔离带上的分监控室配置多台电脑，可详细监控整个围墙的情况，并安装有红外线对射报警系统，若有人触动隔离网，两个监视室可同时收到报警信号。完善的监管设施加之高效的管理，有效杜绝了各类危险事件的发生。2006年实现全年无"脱逃"，无"四防"事故发生。

　　从"会山文海"到"无纸办公"

　　以前的沙坪劳教所交通不便，信息闭塞，办公、开会、材料报批、文件传达均要民警来回往返于中队和所部之间，工作效率不高。

　　搬迁后，新购置100台电脑，使办公和教学用电脑达到150多台，到今年已建成并逐步完善了覆盖全所的局域网络。为了更加科学、清晰、便捷地管理，建立了3层网络系统，在监控室配置3台服务器；在每个楼层建有一个弱电房，每个弱电房里有4台交换机。

　　在软件建设上引进了PMN劳教业务管理系统和用友A6协同办公软件。前者的应用将使劳教人员的生活、教育、医疗、会见、档案管理以及所政业务等通过网络完成。后者用于消息发布、公文来往、事务流程、事务讨论、人事档案管理等。所内公告、消息和某些文件在网上发布，确保上传下达、政令畅通，方便民警及时掌握所情队况；各类报表无需纸质材料，无需民警在各个部门间往返报批，整个办公流程实现自动化，从而促进劳教所全方位地朝着科学化、现代化方向发展。

　　"艰苦奋斗、团结拼搏、与时俱进、开拓创新"，50年来传承的沙坪精神又焕发出全新的光彩。路很长，我们有理由相信只要有这样一支队伍在，就会取得更加辉煌的劳教工作业绩，就会开创更加美好的未来。

　　阳光洒满前进路

　　--访四川省沙坪劳教所党委书记、所长王飞武

　　本报记者周渔廖文凯

　　去年2月，四川省沙坪劳教所顺利从峨边县落户东坡区，踏上了农业向加工业，山区向城市，粗放型管理向精细化管理，三类所向一类所转型发展的挑战之旅。过去的一年是沙坪人不平凡的一年。沙坪所如何在生存与发展、机遇与挑战中谋篇布局？在沙坪所建所52周年、主体迁建眉山市1年之际，昨(30)日，记者专访了四川省沙坪劳教所党委书记、所长王飞武。

　　记者：从"穷乡僻壤"来到"新家"，沙坪所面临的困难肯定有很多，而发展之初的定位至关重要，你们是如何通盘考虑的？

　　王飞武：沙坪所主体转移后，民警职工精神面貌、思想观念与新环境很不适应，劳教学员情绪不稳，对新的改造环境呈观望心态，工人面临重新安置进行二次创业，原有的工作体制、运行机制急需改革调整、健全完善……在"穷乡僻壤"的大山深处呆了近半个世纪的沙坪人，"乔迁之喜"后，在切实感受到外面的世界"很精彩"的同时，却又面临着一连串现实而又迫切的难题。

　　在硬件设施起点较高，工作和生活条件较为优越的环境下，如何传承沙坪精神？沙坪劳教所党委反复分析后认为：确保平稳过渡是当务之急；在眉山人民面前树立良好形象是重要任务；保持持续、健康、协调发展是关键所在。

　　所党委号召全所民警职工"站在新起点，夯实新基础，迈出新步伐"，认真做好依法治所、科技兴所、人才强所三篇文章。确定了"场所安全稳定实现历史性突破，民警队伍建设实现整体性突破，教育挽救工作实现阶段性突破，生活卫生工作实现重点性突破，基础业务工作实现实质性突破，场所经济实现有效性突破"的六大中心工作，从而实现"一年打基础，两年上台阶，五年建成现代化文明劳教所"的工作目标。

　　记者：各级领导都非常关注沙坪所迁建后的情况，沙坪所能在短时间内立稳脚跟阔步发展，很大程度上取决于各级政府的大力支持，可以这样理解吗？

　　王飞武：是的。场所迁建一年多来得到了部、厅、局各级领导的高度重视和支持，得到了地方党委、政府和社会各界的积极配合、热情帮助。我们深知，沙坪所一年多来取得的每一点进步，获得的每一项殊荣，创得的每一份业绩，无不饱含着各级领导的巨大关怀，无不凝聚着地方党委、政府和社会各界的真诚理解。

　　从去年2月份以来，部劳教局副局长梁刚、刘卫民，省司法厅副厅长张晓勇、刘朝宽，厅纪委书记刘伟、厅政治部主任李光才，省局沈纪中局长、林蒙昌政委、郭兰平副局长等厅局领导相继多次来所检查指导工作，开现场办公会，解决了很多具体和实际的问题。去年5月26日，省司法厅党委书记、厅长刘道平来所看望慰问一线民警，对迁建后的各项工作给予了充分肯定和高度评价。

　　地方党委、政府对沙坪所的发展给予了高度关注。李静、苏灿、贺文、宋铭等市领导相继到我所视察工作，增进了我所与地方党政部门的联系和沟通，强化了理解和支持，为场所的健康协调发展创造了宽松的外部环境。

　　记者：劳教所的中心工作就是对劳教学员实施教育挽救，你们是怎样管理的？

　　王飞武：劳教工作的首要任务是维护社会稳定，促进社会和谐。实施教育挽救，重点是搞好改革创新，夯实"三心工程"。结合劳教学员构成的变化情况，我们以半开放式管理为重点，逐步规范、有序推进封闭式、半开放式和开放式三种管理模式；以课堂化教育为主导，增强教育矫治功能，提高教育矫治水平；以习艺劳动为手段，培养一技之长，同时注重培养劳动就业观、择业观和就业形势观，为其解教就业创造条件；以权益保障为基础，规范劳动教养执行工作的程序和标准，完善伙食、医疗等各项保障制度，提高管理水平和保障水平，从而不断增强了教育挽救工作的针对性和实效性，把劳教人员教育挽救为自食其力的新人。努力做到让领导"省心"，让劳教学员"安心"，让社会和劳教家属"放心"。

　　记者：如何与"邻居"搞好关系，达到树好新形象的目的？

　　王飞武：一是以开展为期1年的"适应新环境、塑造新形象"争先创优活动为平台，并通过组团参加眉山市一运会，与市司法行政系统联合举办"庆七·一"文艺汇演，与眉山市教育系统共建法制教育基地等活动，着力打造单位形象。二是以社会主义法治理念教育活动为契机，以贯彻落实"六条禁令"为主线，着力打造民警执法形象。三是以民警岗位大练兵活动为载体，着力打造民警素质形象。通过以上三项活动的开展，全所民警警容风纪明显好转、执法水平显著提高、基础业务更加规范。去年受到部、厅、局等各级表彰的先进个人达45人次，先进集体达13个次。

　　记者：民警职工有的举家搬迁，有的还留在峨边，如何协调处理好这方面的关系？

　　王飞武：去年3月份向各住户交付生活区住房，并引入市场机制，解决生活区物业管理问题，配置配齐生活娱乐设施，办起了民警职工食堂；对原峨边县境内的110多名工人进行了分流，保证了他们全部就业，解决了工人的养老保险问题；退还原峨边宋家山和医院职工购房款30多万元，补发了1993年以来拖欠的工改工资、警衔津贴等300多万元；投入资金20多万元，对峨边服务站和峨眉干休所进行维修、改造，进一步美化了生活环境，让离退休人员老有所养、老有所乐；积极与地方教育部门协调联系，解决了90余名职工子女的就学问题。

　　记者：队伍建设方面有何新举措？

　　王飞武：我们以创"四好班子"为龙头，以建"一流业绩"为目标，不断加强班子队伍建设，永葆民警队伍忠于党，忠于国家，忠于人民，忠于法律的政治本色。不断推进人事制度改革，实行民主推荐、民主测评、任前公示、竞争上岗、任职试用期等"阳光工程"，选拔任用了26名科大队级领导干部。去年立、改、废各项规章制度22项，组织党务知识、安全工作等各类培训达1000余人次。新添置了电脑、打印机60余台，每个科室、大队、中队全部实现了电脑办公，开通了内部局域网、电子显示屏，实行了民警上下班刷卡制度。目前，全所各级班子团结务实，民警职工爱岗敬业，场所秩序安全稳定，各项工作健康协调发展。

　　记者：下一步有何打算？

　　王飞武：今年全所的工作定位为"上新台阶"、"建和谐所"。将强化管理，突出重点，注重实践。强化劳教戒毒工作，积极探索引进并综合运用各种有效戒毒措施。以课堂化教育为主导，在提高思想教育的针对性、戒毒矫治的实效性、心理矫治的应用性及职业技能教育的社会性等方面下功夫，积极推行教育矫治质量评价体系和心理矫治中心建设工作。强化制度建设，切实改进机关工作作风，树立良好社会形象。把我所建设为工作强所，建成四川劳教工作的窗口，为构建平安眉山，和谐眉山做出新的更大的贡献。

　　美丽的沙坪我的家

　　绿水绕青山，茶香满放园。那是一年之前的沙坪劳教所，云雾缭绕，百鸟呢喃，衬托着山中悠长的岁月，三秋桂子随风轻送着芬芳，数九寒梅伴雪的灵魂家园。

　　当历史走进公元2006年的时候，新世纪的巨轮将山中的璞玉又一次推到了四川劳教工作的前台。一如50多年前，一群老红军在宋家山筚路蓝缕开辟山林，在宋家山上建立四川省第一个劳动教养基地一样，这是沙坪人新的跨越。这一次，沙坪人的目光锁定在眉山，那个孕育了一代文豪的诗书城，东坡故里的历史沧桑为乔迁的沙坪增添了一丝文化的底色。

　　当泥土的芬芳在场所搬迁的大潮中悄然褪去的时候，我们需要一种更加强健的思维理念；当山野的偏僻凝固旧有管理模式的时候，我们必须重构一种面对现实的行为方式；当美的沙坪凤凰涅槃，振翅高飞的时候，我们期待更为和谐完满的精神家园，这一切归结起来就是在适应中开拓，在塑造里完善。

　　我是沙坪人，曾经在山间欣赏着清风朗月，如今在都市中感受激情燃烧。漫步在整齐划一的场所之内，处处洋溢着青春飞扬，时时弥漫着超越挑战，融入在这无边的奕奕神采，同时又体味到如今沙坪励精图治的豪迈情怀。

　　完成了空间意义的迁建，美丽的沙坪又开始了新一轮的自我修炼。没有人能怀疑，历经了半个多世纪的沙坪蕴含的潜力在积淀多年以后已经显出了惊人的希望。在劳教事业的宏图中，尽情张扬着进取的个性，彰显着无边的力量。

　　美丽沙坪我的家。

来源：眉山日报

信用记录不良者不予改名

Wed, 13 Jun 2007 00:21:20 GMT

　　参考借鉴国外以及我国台湾地区的有关法规，《姓名登记条例(初稿)》规定了可以申请办理名字变更登记的九种情况，同时规定了不予办理姓名变更的八种情形，防止恶意变更姓名逃避法律责任或者社会义务，维护社会公共利益---

　　因故意犯罪或违法行为曾经被处以有期徒刑以上刑事处罚或者劳动教养的；正在服刑或者被执行劳动教养的；正在接受刑事案件或者治安案件调查的；民事案件尚未审结或者尚未执行完毕的；行政案件尚未审结或者行政处罚尚未执行完结的；个人信用有严重不良记录的；公民担任法定代表人(董事长、总经理、经理)时，因故意行为造成单位信用有严重不良记录的；户口登记机关认定不宜变更的其他情形。

未成年犯劳教受伤少管所要补偿

Mon, 16 Apr 2007 02:30:38 GMT

　　在少管所里受伤，费用该由谁来负？日前，一名读者向本报寻求法律援助。现将他的来函刊登如下：记者同志：

　　您好我是南京人，现在在南京一大学上大一，本人有一表弟今年17周岁去年年底，因犯事被送入少管所管教一年。前不久在劳教中被线圈划伤左手食指因治疗不及时严重感染后又被少管所两次送入医院治疗治疗费八千元左右。现在少管所向我舅家(他家经济情况不是很好)索要这笔医药费但家人都认为责任应在少管所。我想问一下这笔医药费该由谁负责我舅舅应该怎样寻求法律援助谢谢！江苏南京正鹏律师事务所严震律师答复：读者同志：

　　未成年犯的劳动，应当以学习、掌握技能为主。特别在劳动方面，根据《未成年犯管教所管理规定》第四十二条"根据需要，设立适合未成年犯特点的习艺劳动场所及其设施。"及第四十三条"组织未成年犯劳动，应当在工种、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定，不得安排未成年犯从事过重的劳动或者危险作业，不得组织未成年犯从事外役劳动。未满十六周岁的未成年犯不参加生产劳动。未成年犯的劳动时间，每天不超过四小时，每周不超过二十四小时。"的规定，少管所应当安排适合于未成年犯的劳动内容、劳动时间、劳动强度及劳动保护条件并应当给予未成年犯相应的指导。未成年犯在劳动过程中如发生损伤事故应当按照《中华人民共和国监狱法》第七十二条"监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定"及第七十三条"罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理"的规定进行处理。在本案中，少管所安排您的表弟（已满十六周岁）从事相关的生产劳动是合法的，但在生产劳动活动中如发生损伤事故，您的表弟可以要求少管所参照国家劳动保险的工伤保险相关规定及理赔标准进行补偿，因此少管所应参照补偿标准扣除已垫付的8000元钱后的部分再支付给您的表弟，而不应该再向您表弟家索要治疗费。另外，假如存在少管所违反上述生产劳动相关法规规定安排您的表弟从事相关生产劳动或延误治疗时间导致您的表弟损伤扩大的，则已超出了工伤的范畴，您的表弟可以根据《国家赔偿法》、《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》的相关规定申请国家赔偿并有权向少管所主管部门或监督部门进行检举、投诉。您的表弟因未成年，可以由其父亲即您的舅舅代为主张权利，您的舅舅可以先与少管所交涉协商，协商不成可以向少管所主管劳改管理机关反映进行调处或复议，最终仍无法解决问题的，可以向法院提起诉讼。

来源：江南时报

浙江5名吸食新型毒品违法人员首次被强制戒毒

Thu, 15 Feb 2007 12:36:03 GMT

　　浙江省衢州市公安机关日前依法对５名屡教不改的吸食新型毒品违法人员采取强制戒除措施。这是浙江省自去年12月13日出台有关处理吸食注射新型毒品违法人员的规范性文件后，首个依法予以强制戒除的案例。

　　近年来，浙江各地吸食冰毒、摇头丸、氯胺酮（K粉）、麻古等新型毒品违法案件呈发展蔓延趋势。据统计资料表明，自1995年浙江省在温州首次被查获吸食新型毒品以来，吸食人数逐年增加，2005年全省查获近3000人，而2006年与上年同比增加近一倍。

　　2006年12月13日，浙江省有关部门研究制定出台了《关于处理吸食注射新型毒品违法人员适用法律有关问题的意见》等规范性文件，文件明确规定，对吸食新型毒品违法人员依法予以行政处罚；对一年内因吸食新型毒品被行政处罚后，继续吸食新型毒品的，依法予以强制戒除；曾因吸毒被强制戒除或劳动教养后，又吸食新型毒品的，可以实行劳动教养。

　　2007年1月29日，衢州市开化县公安机关在县城关镇月清路一歌舞厅内查获８名吸食新型毒品人员，其中丁某等４人曾于2006年底吸食新型毒品被行政处罚过。此外，衢州市龙游县人张某于2007年1月11日在龙游一酒吧门口的车上吸食新型毒品被查获，而他2006年8月也曾被因吸食新型毒品被行政处罚。根据浙江省公安厅《关于处理吸食注射新型毒品违法人员适用法律有关问题的意见》规定，衢州市公安机关遂依法对以上５人作出行政处罚并予以强制戒毒６个月的决定。

来源：新华网

陈训秋要求吸引优秀人才进入监狱劳教警察队伍

Sun, 24 Dec 2006 09:09:02 GMT

　　近日，由司法部政治部和中央司法警官学院联合举办的第二届中央司法警官学院毕业生就业推介会在河北保定举行。司法部党组副书记、副部长陈训秋在会上强调，要认真贯彻公务员法、警察法，把具有高水平专业技能和丰富现代科学知识的优秀人才吸引到监狱劳教人民警察队伍中来，不断提高其执法水平。

　　陈训秋指出，全面提高监狱劳教警察队伍的革命化、正规化、专业化水平，是监狱劳教事业改革发展的坚强组织保证。各级司法行政机关特别是监狱劳教系统，要牢固树立人才观念，按照中央关于加强政法队伍建设的一系列重要指示和司法部印发的《2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》要求，不断加强队伍建设，努力培养一支高素质的监狱劳教人民警察队伍。

　　陈训秋说，中央司法警官学院作为司法部所属的普通高等院校，是全国惟一设立监狱劳教本科专业的普通高等警察院校。做好毕业生就业工作，对推动新形势下监狱劳教人民警察队伍建设和监狱劳教事业改革发展，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有重要意义。要按照中央组织部等中央十四部门《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》的要求，进一步加强领导，采取有力措施，努力做到人尽其才、才尽其用，确保毕业生就业目标的顺利完成。要不断完善毕业生基层就业的制度环境，引导和鼓励毕业生面向基层就业；要鼓励和支持各类用人单位聘用毕业生，进一步完善毕业生合理流动的政策；要全面深化教育改革，努力提升毕业生就业能力；要积极做好就业指导和服务，努力降低毕业生求职成本，对就业困难的贫困学生进行重点帮扶；要认真做好思想教育和宣传工作，引导毕业生合理调整就业预期，踊跃到基层锻炼。

来源：中国普法网

关于严厉打击劳改犯和劳教人员在改造期间犯罪活动的通知(1983年)

Wed, 13 Sep 2006 08:06:10 GMT

　　　　　　　　最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部
　　　　　　关于严厉打击劳改犯和劳教人员在改造期间犯罪活动的通知
　　　　　　　　　　　　　（1983年8月28日）

各省、市、自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局）：
　　近几年来，在有些地区劳改、劳教单位里，劳改犯劳教人员的逃跑风一直刹不住，秩序比较混乱，恶性案件不断发生。其主要原因是管教不严，对犯罪活动打击不力。依法从重从快惩处在改造期间犯罪的劳改犯和劳教人员，是坚决贯彻党中央关于严厉打击刑事犯罪活动决定的重要组成部分，也是整顿劳改、劳教场所的重要措施，必须抓紧抓好。现将有关事项通知如下：
　　一、这次打击的主要对象是在改造期间犯罪的下列劳改犯和劳教人员。
　　1．组织、煽动逃跑、闹监和暴乱的首犯、主犯；
　　2．犯罪团伙的首犯、主犯，牢头狱霸，以及劳教人员中为非作歹称王称霸的分子；
　　3．杀害或伤害干部、民警和其他人员的，或者抢夺干部、民警枪枝武器的；
　　4．坚持反动立场，攻击、诬蔑党的领导、人民民主专政、社会主义制度，组织反革命集团，以及进行其他反革命活动的；
　　5．多次逃跑、暴力逃跑或者逃跑后重新犯罪的；
　　6．教唆犯罪、传授犯罪手段的；
　　7．破坏警戒设施或聚众冲击改造机关的；
　　8．抗拒改造的惯犯、累犯以及进行其他严重犯罪活动的。
　　对上述主要打击对象，应根据刑法和六届全国人大常委会通过的关于严惩严重危害社会治安的犯罪的分子的决定等法律，重判一批，注销城市户口一批，罪行严重、情节恶劣的要坚决杀掉。除依法杀掉的以外，一律调往边疆或本省、市、自治区的偏远地区改造。对原判处无期徒刑，重新犯罪情节恶劣、后果严重的，应依照法律规定判处死缓或死刑；对原判处死刑缓刑，在改造期间抗拒改造情节恶劣、查证属实的，应依法执行死刑。
　　对劳教人员中按其原罪行本应判处有期徒刑以上刑罚，在劳教期间又重新犯罪或抗拒改造的，应依法逮捕判刑，并注销城市户口，调往边疆或本城市、自治区的边远地区改造。
　　二、为了迅速严惩在改造中犯罪的劳改犯、劳教人员，各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关以及劳改、劳教管理机关，要在当地党委的领导下，紧密配合，分别指派专人组成联合工作班子，集中办公，加速办案。对于交通不便的大型劳改、劳教单位或劳改、劳教单位集中的地区，应该派出专人到现场办案，必要时可分别设立办案的派出机构。
　　三、劳改、劳教工作移交司法行政部门管理后，监狱、劳改队原有的侦查权应当继续行使。劳改、劳教单位需要提请人民检察院批捕、起诉和提请人民法院裁定减刑的案件，按照原规定应告主管公安机关审核的，改由主管的司法行政机关审核。对于过去判刑畸轻的，监狱、劳改单位可以提请原起诉的人民检察院和原审理的人民法院依照法定程序进行复查改判；对于应当判刑而劳教的，劳教单位可以提请人民检察院批捕、起诉，由人民法院依法判刑。
　　四、打击上述犯罪活动，要有声势，讲求效果。要选择典型案件，召开宣判会，以震慑罪犯，使每个劳改犯和劳教人员都受到教育，在打击中，要认真贯彻"担白从宽，抗拒从严"的政策；在严厉打击犯罪的同时，对确实改造好并有立功表现的，该表扬的表扬，该奖励的奖励，该减刑的减刑；对劳改犯、劳教人员的管理要严，防止逃跑、行凶、骚乱、闹监等重大事故发生；同时要继续强调文明管理，搞好生活、卫生，预防疾病。既要及时严厉地打击在改造期间的犯罪活动，又要严格执行政策法律，切实防止和纠正任何违法乱纪行为。
　　各地要通过严厉打击上述犯罪活动和采取其它有力措施，力争在年底以前刹住劳改犯、劳教人员的逃跑风，基本杜绝恶性案件的发生，使劳改、劳教场所的秩序有明显的好转。 ☆：那时一个中队一年可以逃跑100多人次，劳教所在几个劳教人员原籍集中的城市，常年驻有追跳组。

省劳动教养管理委员会组成人员

Tue, 05 Sep 2006 08:17:05 GMT

贵州省人民政府办公厅关于调整省劳动教养管理委员会组成人员的通知

发文文号：黔府办发[2002] 0045号

发文日期：2002-5-28

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　因工作需要，省人民政府决定对省劳动教养管理委员会组成人员进行调整。现将调整后的成员名单通知如下：

主  任：王正福(省委常委、常务副省长)
副主任：李报德(省政府副秘书长)
方光林(省司法厅厅长)
杨广生(省公安厅副厅长)
胡金岭(省劳教局局长)
委  员：赵振尧(省计委机关党委书记)
廖先宏(省经贸委副主任)
李小健(省教育厅机关党委书记)
陈梅琳(省民政厅副厅长)
李  岷(省财政厅副厅长)
龙月英(省劳动和社会保障厅副厅长)
赵  松(省卫生厅助理巡视员)
苏  涛(省粮食局副局长)
韩介明(省总工会副主席)
何  萍(团省委副书记)
喻培萱(省妇联副主席)
李  玲(省关心下一代工作委员会副主任)

　　省劳动教养管理委员会办公室设在省劳教局，办公室主任胡金岭(兼)，副主任何川(省劳教局副局长)、温贵钦(省公安厅法制处处长)。
　　今后，省劳动教养管理委员会成员因工作变动需要调整时，由成员单位提出意见，经省劳动教养管理委员会办公室审核后，报省劳动教养管理委员会主任批准。

二○○二年五月二十日

主题词：司法劳教机构通知
抄送：省委各部门，省纪委，省军区，各新闻单位，各人民团体，各大专院校。省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高法院，省检察院。各民主党派省委。

贵州省人民政府办公厅 2002年5月28日印发共印630份

：新疆维吾尔自治区劳动教养管理委员会组成人员

　　深圳市劳动教养管理委员会组成人员

中国启动立法禁毒

Wed, 30 Aug 2006 15:56:11 GMT

　　禁毒形势严峻，有必要制定专门禁毒法

　　在旧中国，毒品曾给中华民族带来深重灾难。自1839年林则徐虎门销烟起，中国禁毒的呼声就从未间断。新中国成立后，在短短3年时间里，中国一举禁绝了为患百年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。

　　近些年来，面对毒品犯罪的新情况，中国政府以“禁绝毒品”为根本目标，制定并实施了一系列严厉禁毒的方针、政策和措施。1990年12月，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》。1995年1月和2005年8月，国务院先后制定了《强制戒毒办法》和《麻醉药品和精神药品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》。

　　然而，“受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响，我国的禁毒仍然面临十分严峻的形势。”公安部副部长张新枫说，“一是境外毒品特别是‘金三角’的毒品大量流入我国境内，对我国的禁毒工作带来严重威胁；二是国内制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动呈上升趋势，非法种植毒品原植物的情况屡禁不止；三是国内吸毒人员规模不断扩大，并因此导致艾滋病等多种严重传染病的扩散；四是全社会禁毒意识还不够强，毒品管制、毒品预防和社会帮教、强制戒毒的措施需要进一步完善。”

　　据统计，截至2005年，中国有2102个县涉毒、78．5万人吸毒，吸毒人数比2000年上升35％。按目前全国70万人吸食海洛因计算，每年耗费约400亿元人民币。

　　张新枫表示，为遏制毒情发展和消除毒品危害，解决中国禁毒面临的问题，有必要制定一部专门的禁毒法。

　　“禁吸、禁贩、禁种、禁制”并举，严格毒品管制和检查

　　禁毒法草案共8章78条、对禁毒工作涉及的毒品管制、戒毒康复、毒品侵害预防等方面进行了规范。草案规定，禁毒工作“实行禁吸、禁贩、禁种、禁制并举，预防为本，综合治理的方针”。

　　为了有效遏制毒品来源和吸食毒品，严厉禁止毒品违法犯罪行为，草案规定：禁止走私、贩卖、运输、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止传授毒品或者易制毒化学品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。同时草案还对这些行为规定了严格的处罚。

　　草案还提出对麻醉药品、精神药品、易制毒化学品以及毒品原植物实行严格管制，规定公安机关可以在边境地区、交通要道以及火车站、长途汽车站等场所对来往人员、物品、货物和交通工具进行毒品和易制毒化学品检查，民航、铁路、交通部门应当予以配合。

　　推进社会帮教戒毒，实行多种戒毒模式并存

　　禁毒法草案区分不同情况，对社会帮教戒毒、隔离戒毒和强制性教育矫治等戒毒模式分别作出规定。

　　据统计，中国去年共强制戒毒29．8万人次，劳教戒毒7万人次，自愿戒毒13．5万人次。通过对吸毒人员进行“大普查、大收戒、大帮教”，基本摸清了海洛因吸毒人员底数，依法收戒了一大批吸毒成瘾人员，3年以上戒毒巩固率不断提高，社会上吸毒人员明显减少。

　　“社会帮教戒毒是吸毒戒除毒瘾的基本措施，各地取得了许多有益的经验。”张新枫说。为大力推进社会帮教戒毒，草案对社会帮教戒毒作了规定，明确国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员，鼓励志愿人员参与戒毒社会服务，对参与社会帮教人员进行指导、培训，并提供必要的工作条件。同时，规定戒毒脱瘾医疗属于公益性事业。

　　为了使缺乏条件和不宜实行社会帮教戒毒的吸毒人员戒除毒瘾，草案对隔离戒毒和强制性教育矫治戒毒作了规定。草案提出，多次注射吸毒者和在社会帮教戒毒期间再次吸毒者将被送入隔离戒毒场所戒毒。草案并规定依法被解除隔离戒毒和强制性教育矫治戒毒的人员，3年内不得脱离戒毒社会帮教。但同时，草案亦明确规定，“怀孕或者正在哺乳自己未满1周岁婴儿的妇女以及14周岁以下的未成年人吸毒的，不适用隔离戒毒。”

　　对于那些被解除隔离戒毒后又重新吸毒的以及在隔离戒毒期间逃脱的人员，草案规定实行强制性教育矫治戒毒。

来源：人民网-人民日报海外版

：吸毒人员的不断增加，给社会带来太多的负面问题。立法禁毒，势在必行。劳教戒毒仍是作用巨大。

退休职工缓刑期间　可照领养老金

Tue, 08 Aug 2006 04:32:22 GMT

　　老人犯事儿遭羁押养老金随后停发解除羁押“找后账”———

　　4年前，老周到了60岁，单位给他办理了退休手续，从此他便赋闲在家。不料好景不长，去年8月，他因故意伤害被逮捕了。

　　后来，法院经审理认定老周构成故意伤害罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年。老周不服，提起上诉，二审作出终审判决，维持原判。

　　老周回家服刑后，发现社保所停发了自己的养老金。老周找到社保所，社保所称，你被关押了，按照规定应当停发养老金，如果你被认定无罪，可以补发养老金。

　　老周向社保所提交了自己被宣告缓刑的判决后，社保所称，你被判缓刑，还是说明你有罪，所以被羁押期间的养老金不能补，但缓刑服刑期间被扣的养老金可以补。

　　老周想了解，对被判刑的退休人员的养老金发放有哪些政策规定呢？

　　政策解读：

　　劳动和社会保障部发布的《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》规定：退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金，服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。

　　此外，该“函”还指出，退休人员因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，其基本养老金暂停发放。如果法院判无罪，被通缉或羁押期间的基本养老金予以补发。

　　从此规定可以看出，在关押期间停发基本养老金，仅仅是一种临时性措施，是否予以补发，完全取决于当事人本身是否构成犯罪。如果该退休人员因犯罪被判处徒刑，在服刑期间则停止享受各项退休、退职待遇。

　　此外，国家推行养老保险制度，其目的是保障丧失劳动能力的职工的基本生活。因此，该规定还指出，退休职工在被宣告缓刑考验期内或监外执行时，没有被剥夺政治权利的，可以继续享受原退休待遇,但不参与基本养老金调整。由此可以看出，社保所给老周部分补回停发的养老金是正确的。

　　退休人员刑满释放后，各种退休金待遇就会被恢复。

　　文件原文：

劳动和社会保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》

（劳社厅函〔２００１〕４４号）

黑龙江省劳动和社会保障厅：

　　你厅《关于已领取养老金人员涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间养老金发放问题的请示》（黑劳社呈〔２００１〕）５号）收悉。经研究，现答复如下：

　　退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金，服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。退休人员在服刑或劳动教养期间死亡的，其个人帐户储存额中的个人缴费部分本息可以继承，但遗属不享受相应待遇。退休人员被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的，可以继续发给基本养老金，但不参与基本养老金调整。退休人员因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，其基本养老金暂停发放。如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的基本养老金予以补发。

二００一年三月八日

劳动和社会保障部办公厅《关于对劳社厅函〔2001〕44号补充说明的函》

（劳社厅函[2003]315号 2003年7月7日）

江西省、广东省、重庆市劳动和社会保障厅（局）：

　　你们关于劳社厅函〔2001〕44号有关问题的请示收悉。经研究，答复如下：

　　退休人员被判刑后暂予监外执行、假释期间，可以按被判刑前的标准继续发给基本养老金，但不参与基本养老金调整。被撤销假释继续服刑的，从撤销之月起停止发放基本养老金；假释期满被宣告原判刑罚执行完毕的，继续按判刑前的标准发给基本养老金并参加下一年度的基本养老金调整。

　　参加企业职工基本养老保险的人员被判处拘役及以上刑罚或劳动教养的，服刑或劳动教养期间达到法定退休年龄的，暂缓办理退休手续，待服刑或劳动教养期满后按规定办理退休手续。

来源：法制晚报 & 百度法律

看守所羁押报批劳教的人员属于非法拘禁

Mon, 07 Aug 2006 04:47:07 GMT

经过一年多的整治纠防超期羁押，各级各部门对刑事诉讼中超期羁押犯罪嫌疑人、被告人有了新的认识，对各诉讼阶段的换押也相当重视。但是，目前一些办案部门存在对于个别决定不予追究刑事责任的在押人员，在上报批准劳动教养过程中，办案部门不到看守所办理释放手续，而是让看守所继续关押，并且多数情况是在临近羁押时限到期时才向上级提请报批劳教，等劳教手续批下来时才送劳教场所或者释放人，这表面上不易被觉得是违法，其实质属于十足的非法拘禁。因为：

第一，按照有关规定，办案部门只要做出不予追究其刑事责任，无论在押人员的羁押期限是否到期，就应当立即放人，将释放手续送看守所，看守所才有释放在押人员的依据，而不能以原有刑拘、逮捕法定时限未满，认为是可以继续羁押是合法的；第二，对羁押到法定时限的，无论是否决定追究其刑事责任，只要没有继续羁押合法的手续，就应当改变其强制措施或者无条件释放人，何况这些批教人员不该追究刑事责任，根本不能等同于那些在以后要进入批捕、起诉和审判环节继续羁押属于超期羁押的犯罪嫌疑人或者被告人；第三，上报劳教的批准期限不是刑诉法规定的法定时限，在此期间继续羁押不需要追究刑事责任的人员，没有相关的规定。

但是，对羁押中的批教人员是否一律都放，放了后如需要劳教时，人跑了又到那里去抓人？这不仅会增加有关部门的办案成本，也会对社会产生负效应，不利于对违法人员的惩罚和教育。笔者认为，可通过改变原有的拘留、逮捕等刑事强制措施为行政拘留，以改变具体适用的法律和关押的场所，规定必要的批教时限，使其具有可操作性，使其规范化和合法化，这样既解决了超期，又不会因放人而增加需要执行劳教的困难。

（作者单位：四川泸县检察院　先泽洪）　　来源：正义网

吴爱英:深入开展社会主义法治理念教育

Sun, 06 Aug 2006 00:30:56 GMT

　　吴爱英在北京调研时强调：深入开展社会主义法治理念教育进一步规范执法行为促进执法公正

　　7月28日一早，吴爱英一行先后深入北京市女子劳教所和北京天河监狱，实地考察了开展岗位练兵和贯彻“双六条禁令”的情况，并听取了北京市司法局负责人关于全市司法行政系统开展社会主义法治理念教育、开展岗位练兵活动、贯彻“双六条禁令”以及维护监所安全稳定情况的汇报。吴爱英对北京市司法行政系统前一阶段上述各项工作取得的成绩给予了充分肯定，对付出辛勤努力的北京市广大司法行政干警表示亲切慰问。

　　吴爱英强调，要进一步深入开展社会主义法治理念教育，不断提高司法行政队伍的思想政治素质。开展社会主义法治理念教育，是当前和今后一个时期司法行政系统的一项重大政治任务。各级司法行政机关要认真贯彻落实中央的决策部署和司法部的要求，切实抓好社会主义法治理念教育。要坚持把社会主义法治理念的学习贯穿教育活动的始终。组织广大干警认真学习马克思主义法学理论，认真学习胡锦涛总书记在庆祝建党85周年大会上的重要讲话和关于社会主义法治理念的重要批示，认真学习罗干、周永康同志在社会主义法治理念研讨班上的重要讲话精神，抓好广大干警特别是领导干部的学习培训，进一步提高认识，统一思想，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念。要把边学边改、边整边改贯穿教育活动全过程。要联系广大干警思想实际和司法行政工作实际，有针对性地查摆和解决存在的问题。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对于查摆出来的问题，要认真研究措施，切实加以整改，进一步端正执法思想和执业理念。

　　吴爱英指出，要进一步把“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动引向深入，不断抓出新成效。各级司法行政机关特别是监狱劳教系统，要按照中央政法委的要求，坚持不懈地把专项整改活动抓紧抓好。要建立健全各项规章制度，把严格、公正、文明执法的要求落实到一切执法活动中去，切实做到执法公正。要积极推进狱(所)务公开，接受社会和群众监督。

　　吴爱英要求，要进一步深化岗位练兵活动和贯彻落实“双六条禁令”，务求取得实效。在监狱劳教人民警察中开展岗位练兵活动和贯彻落实“双六条禁令”，是司法部贯彻落实中央政法委关于深入开展社会主义法治理念教育，开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的具体部署，是切实解决监狱劳教工作中存在的突出问题，提高监狱劳教人民警察队伍素质，确保严格、公正、文明执法，更好地发挥监狱劳教职能作用的重要举措。一定要从树立和践行社会主义法治理念，加强监狱劳教人民警察队伍建设，规范执法行为、促进执法公正，充分发挥监狱劳教工作在维护社会稳定、促进社会和谐中的重要作用的高度，充分认识开展岗位练兵活动和贯彻落实“双六条禁令”的重要性，采取更加切实有力的措施，将这两项活动抓紧抓好，抓出成效。

　　吴爱英指出，目前，岗位练兵活动已进入训练阶段。各级司法行政机关和监狱劳教部门要进一步加强领导，精心组织，周密安排，加强检查、指导和考核，确保岗位练兵的各项任务要求落到实处。各级领导要关心基层，帮助基层解决实际困难，为广大基层干警的工作、学习和训练创造良好的条件。要继续狠抓“双六条禁令”的贯彻落实。要在全体监狱劳教人民警察中深入宣传“双六条禁令”，进一步提高遵守“双六条禁令”的自觉性。各级司法行政机关特别是监狱劳教系统的领导同志要以身作则，带头遵守和执行“双六条禁令”。要通过深入持久地开展岗位练兵活动和贯彻落实“双六条禁令”，进一步提高广大监狱劳教人民警察的思想政治素质和业务素质，增强技能体能，严明警容风纪，推动监狱劳教各项工作深入发展，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

来源：法制日报

劳动教养人员可否享受农村集体的福利待遇？

Thu, 27 Jul 2006 13:14:12 GMT

　　●服刑人员和接受劳动教养的人员可否享受农村集体的福利待遇？

　　钟先生咨询：服刑人员和接受劳动教养的人员可否享受农村集体的福利待遇？

　　答：服刑人员在服刑期间不享受农村集体的福利待遇，而接受劳动教养的人员仍然享受农村集体的福利待遇。

来源：江门日报

浅谈对吸毒行为定性与处置

Sun, 23 Jul 2006 02:08:33 GMT

　　日前，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国禁毒法（草案）》（以下简称禁毒法草案）。此前争议较大的关于是否要将吸毒行为定性为犯罪以及对吸毒行为如何处置的问题再次引发各方的关注和讨论。作为一个从事禁毒工作多年的公安民警，愿就此发表一些粗浅的看法。

　　一、吸毒行为具有的多重性。“吸毒”一词起源于百余年前，当时的毒品主要是鸦片，俗称大烟。使用的方式主要是放在特制烟枪上吸食，因此就有了“吸毒”一词。在此后上百年时间里“吸毒”与“吸大烟”几乎是同义词。但目前“吸毒”一词的内涵已大大扩展了。一方面，毒品的范围扩大了，从鸦片发展到鸦片的提取物吗啡、半合成品海洛因，以及非鸦片类的大麻、可卡因、冰毒、摇头丸等。我国现行刑法第357条规定：“本法所称的毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”目前大约200多种麻醉药和精神药物被置于国际公约管制之下，我国根据国际公约及本国实际使用的情况，将238种麻醉药品和精神药品纳入管制的范围。也就是说，凡不以医疗为目的滥用这238种麻醉药品与精神药品的都被视为吸毒。另一方面，吸毒的方式也增多了，由原来的口吸发展到目前的口服、鼻吸、肌肉注射、静脉注射等等。从现有法律规定的角度看，吸毒行为直接违反了全国人大常委会《关于禁毒的决定》和《治安管理处罚法》，所以吸毒人员首先是违法者，其行为具有违法性。但我们也要看到，与其他违法行为相比，吸毒行为还有其自身的显著特点。神经生物学的研究成果已证明，吸毒是一种极易复发的慢性脑部疾病，所以吸毒成瘾者又是脑疾病的患者。同时，吸毒成瘾对吸毒者的生理、心理都会造成严重损害，是毒品的直接受害者。所以，综合起来看，吸毒人员具有违法者、病人和受害者的三重属性。

　　二、将吸毒定性为犯罪不仅缺乏法理依据，而且无助于吸毒问题的减少。有些专家学者甚至实践部门的同志认为，在以后出台的禁毒法中应该规定吸毒行为为犯罪行为。理由是，吸毒引发多种违法犯罪行为，具有较大社会危害；目前吸毒问题日趋突出是处罚较轻造成的，对吸毒行为定罪并施以刑罚，有助于遏制和减少吸毒行为；通过限制吸毒者的较长时间的人身自由，断绝其与毒品接触，有助于其戒断毒瘾，保护其不再受毒品的侵扰；国外有将吸毒定为犯罪的先例，等等。笔者认为，上述观点及理由是值得商榷的。首先，行为的社会危害性是一切刑事犯罪的本质特征，而吸毒行为危害的对象仅仅是吸毒者本人而非他人或整个社会。有人把吸毒引发的贩毒、盗窃、诈骗、抢夺、抢劫以及卖淫嫖娼等其他违法犯罪行为视为吸毒的社会危害性。笔者认为，固然有大量的吸毒引发其他违法犯罪现象的存在，但我们仍然不能据此认为吸毒必然引发犯罪，更不能将吸毒与犯罪行为相提并论。因为犯罪的诱因与犯罪本身是两回事，如果说某种行为可能引发犯罪，就将其定性为犯罪，那么贫穷也可能导致某些人去盗窃、抢劫，那是否要将贫穷视为犯罪呢？其次，将吸毒定性为犯罪不符合引领当代刑法改革潮流的刑法谦抑原则。所谓刑法谦抑，是指刑法应当作为社会遏制违法行为的最后一道防线，能够用其他法律手段调整的违法行为尽量不用刑法手段调整，能够用较轻的刑法手段调整的犯罪行为尽量不用较重的刑法手段调整。任意扩大犯罪的范围不仅有悖于刑事司法发展趋势，而且会严重加重监狱等刑罚执行机关的负担。同时，监狱并非专业的戒毒机关，将吸毒者投入监狱不利于其毒瘾的戒除，有悖于人道主义精神。再从目前我国对强制戒毒后又复吸人员实行劳动教养的情况看，似乎也验证了上述结论。因为，尽管从法律性质来说，劳动教养与有期徒刑有明显不同，但在实际执行过程中并无多大差别。然而，据许多地方的典型调查，吸毒人员经过一至三年的劳动教养，复吸率仍然高达85％以上，有的甚至在出所当天的复吸率就达到40％。这足以说明，对吸毒人员施以刑罚，延长限制其人身自由的时间并不能提高戒断率，也未必有利于整个社会，刑罚不是解决一切社会问题的灵丹妙药。此外，还要看到，我国目前的吸毒群体中，70％以上是青少年，其中还有相当数量的未成年人，其吸毒的原因大多是他人的教唆、引诱，用刑罚的方法对付他们，不仅打击面过宽，不利于他们回归社会，而且会使人们忽视他们走上吸毒道路的社会原因。至于世界上有些国家将吸毒定性为犯罪行为的做法，那完全是有关国家立法机关根据本国国情作出的选择，对我国未必有借鉴意义。

　　三、坚持以人为本，对吸毒者主要是戒毒矫治，而不是处罚。2004年6月10日国务院总理温家宝在视察武汉戒毒所时指出，要以科学的态度对待吸毒人员。吸毒是违法的，但吸毒人员又是病人，是受害者，对他们要给予更多的关爱和帮助。要以科学的方法进行治疗，既要借鉴国外成功的经验，又要结合我国实际，研究适合我国国情、中西医结合的科学戒毒方法，帮助吸毒人员脱离毒海。温家宝总理的重要讲话，从法律、科学和人道的角度，对吸毒行为的性质作出了精准的分析，对其处置方法提出了重要的指导性意见，也为我国禁毒立法指明了方向。笔者认为，从长远来看，对于吸毒行为正确有效的处置，有赖于建立符合我国国情的保安处分制度（国内有学者称违法行为矫正制度）。保安处分是指以特殊预防为目的，以人身危险性为适用基础，对符合特定条件的对象采用矫正、感化、医疗等方法，改善适用对象，预防犯罪的特殊措施。适用对象一般为违法犯罪中的少年人、吸毒人员、精神病人、酗酒者、艾滋病毒携带者等。保安处分不像刑罚那样注重剥夺违法者的权利和具有伦理非难的性质，而是通过矫治、感化、医疗、救护、改善、教育等方式，矫正行为人的恶习，消除他们可能犯罪的因素，预防犯罪或再犯。在当前情况下，禁毒法应明确宣示吸毒是违法行为，国家严禁吸毒。国家对吸毒人员实行自愿和强制相结合的戒毒政策。吸毒人员应当主动或在家庭和单位的帮助下，到医疗机构、戒毒矫治康复场所或社区药物维持治疗门诊自愿戒毒。没有自愿戒毒的吸毒成瘾人员，应当由公安机关对其作出强制戒毒的决定，在政府设立的戒毒矫治康复场所内进行强制戒毒治疗。强制戒毒应定性为行政强制措施，强化其保障性，淡化其惩罚性，突出其矫治功能，从而避免吸毒成瘾者的逆反心理和反社会思想，体现对吸毒者的人文关怀。同时，禁毒法应明确规定戒除毒瘾人员在升学、就业、社会保障等方面不受歧视。对无家可归或重返社会后无基本生活保障的戒除毒瘾人员，政府应当提供社会救助。

　　（作者系江苏省公安厅禁毒总队副总队长，现挂职苏州市公安局副局长）

来源：人民网-江南时报